广东省深圳市为落实公平竞争审查制度，建立“自我查+集中审+智慧查+外部督”四位一体审查体系：印发通知推动各级政策制定机关设立内部特定机构统一复审；建立重大政策措施市市场监管局会审机制；全省首创大数据筛查预警系统，实时监测600余个单位网址；畅通投诉举报渠道并建立线索台账。该体系有效提升了审查质量和效率，从源头预防排除限制竞争的政策出台，为全国统一大市场建设提供“深圳经验”。

      一、背景与依据

         公平竞争审查制度是优化营商环境、建设全国统一大市场的重要制度保障。深圳市作为改革开放前沿，经营主体数量庞大、政策文件众多，文件质量直接关系经济高质量发展水平。深圳市市场监管局立足实际，从机制创新、技术赋能、社会监督三个维度，构建起覆盖事前、事中、事后的全链条公平竞争审查体系。

      二、主要做法

      （一）建立内部特定机构统一审查机制，强化“自我查”

         印发《深圳市公平竞争审查联席会议办公室关于建立内部特定机构统一审查机制的通知》，在全市推行“业务部门初审+内部特定机构统一复审”的双重审查模式，目前已实现市、区两级重点产业部门内部复审机制全覆盖。各单位设立内部特定机构承担统一复审工作，业务部门起草并完成初审后，须将文件送交内部特定机构独立复审。通过专业机构“多把一道关”，有效克服了业务部门因利益关联或专业能力不足导致的审查偏差，从源头提升了审查质量。

      （二）优化重大政策措施会审机制，强化“集中审”

         建立重大政策措施会审机制，明确两道红线：凡以市政府名义印发的规范性文件，或冠以“经市政府同意”字样的部门规范性文件，均须经市市场监管局会同审查后，方可提交市政府审议。2026年研究起草了《深圳市重要政策措施公平竞争审查工作办法（试行）》，拟于近期印发实施，进一步细化会同审查的范围、流程、时限和材料要求，确保审查标准统一、程序规范，有效防止了地方保护、指定交易等排除限制竞争的政策“带病出台”。

      （三）健全大数据筛查预警机制，强化“智慧查”

          在全省率先创新开发并上线运行公平竞争大数据筛查预警系统。该系统利用大数据抓取和自然语言处理技术，对全市600余家政府单位的门户网址、政务公开平台进行7×24小时实时监测，自动识别政策措施中涉嫌违反审查标准的敏感词、限制条件、差别化待遇等表述。2025年，将政府采购招标公告等高风险文件新增纳入筛查范围，进一步拓宽了风险监测覆盖面。同时，明确系统处理流程：市、区公平竞争审查联席会办公室运用系统开展常态化抽查；对系统预警且经人工复核确认涉嫌违规的文件，向起草单位制发《审查建议函》，督促限期整改并跟踪结果，形成“监测预警—复核发函—整改反馈”的工作闭环。

      （四）畅通投诉举报受理机制，强化“外部督”

         深圳市通过政府门户网站、微信公众号、政务服务热线等多平台公开发布公平竞争审查举报受理方式，指定专人接收线索、建立统一台账、逐条核查办理。同时，组织各区市场监管部门同步畅通举报渠道，广泛收集经营者反映的违规政策线索。建立健全反馈机制，定期回访举报人，及时了解企业经营中的实际困难和诉求，对共性问题推动出台系统性解决方案。通过引入社会监督，弥补了政府内部审查的盲区，形成了“政府主导+社会参与”的共治格局。

          三、实施成效

         深圳市“四位一体”公平竞争审查体系实施以来，取得了显著成效。

审查数量与质量双提升。2025年全市各区、各部门共审查增量政策措施1133件、招投标文件6308件，清理存量政策措施3397件；市、区两级市场监管部门共审查政策措施788份，其中重要政策措施会同审查363份、其他政策措施审查425份；共发现问题文件308份，占比39%；问题文件中，重要政策措施89份，占比29%，其他政策措施219份，占比71%，有效防止政策措施“带病”出台。

智慧筛查效能突出。2025年市市场监管局根据上级部署组织开展专项抽查，共抽查文件1200余份，发现问题文件15份；大数据筛查预警系统共抽查文件3万余份，人工复核后发现涉嫌违反公平竞争审查标准的文件125份。上述问题文件经督促，已全部得到整改，实现了从“被动抽查”向“主动预警”的转变。

         全国统一大市场建设成效初显。通过系统整治，深圳市涉及地方保护、指定交易、违法给予优惠政策等问题的政策措施大幅减少，招商引资从“拼优惠”转向“拼服务”，市场准入更加便利，经营主体活力持续增强。

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来源：深圳市市场监督管理局